为推进应急系统包容审慎监管执法“四张清单”工作，进一步规范行政执法行为，按照《关于印发<宝山区全面推行涉企执法领域“四张清单”制度推进包容审慎监管工作实施方案>的通知》（双宝司发〔2022〕3号）要求，参照市级“四张清单”，我局制定了《宝山区应急管理局关于全面推行包容审慎监管执法清单制度》，现进行政策解读：
一、制定目的
建立健全市场主体轻微违法行为容错机制，推行包容审慎监管行政处罚“四张清单”制度，规范执法自由裁量权，给权力做“减法”，给民心做“加法”，给优化营商环境做“乘法”，是促进我区经济高质量发展的重要举措。坚持法治底线，践行执法为民理念，坚持教育与惩戒相结合，推进“包容审慎监管执法清单”（不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单和减轻处罚事项清单）制度落实落地，进一步规范行政执法裁量权，提高行政执法质量，为市场主体营造良好的法治化营商环境。
二、主要内容
宝山区应急管理局包容审慎监管执法清单共涉及三类共14项内容。其中：不予处罚事项6项、从轻行政处罚事项4项、减轻行政处罚事项4项。规定了符合条件的具体情形，如限期改正，主动消除、减轻违法行为危害后果等，对不符合条件的，仍依法进行处罚。
三、精准执法
对非因主观故意的过错行为，可以采取行政告诚等方式帮助执法对象特别是企业及时纠错改正，确保企业在社会商誉、资格认定、优惠政策享受等方面不受影响。在违法情形轻微的情形下，在法定范围内给予执法相对人自我纠错的空间，可以依法不罚款、不扣证，指导执法相对人及时予以纠正。对涉及国家安全、公共安全、安全生产以及关系人身健康和生命财产安全等领域，以及因突发事件启动应急管理的特定时期，要坚持重典治乱，加大行政执法力度，该严的要严、该重的要重，该快的要快，涉嫌构成犯罪的，依法及时移送司法机关。
四、相关解译
包容审慎监管执法是对不碰触安全底线的行为，采用处罚与教育相结合方式监管，采用非处罚手段可以达到行政管理的目的。通过说服教育、行政建议、劝导示范、行政约谈、行政指导等包容审慎监管执法方式，引导、规范其合法经营，营造诚实守信的社会环境、市场环境。并不是放弃监管，要同时兼顾执法的精准化、规范化，把握执法尺度。本次编制公布的应急行政处罚“包容审慎监管执法清单”在全区范围内统一适用。宝山区应急管理局关于全面推行包容审慎监管执法清单为动态清单，区应急管理局将根据法律法规规章、相关政策文件的调整及职责任务变化等情况对清单进行动态调整。
宝山区应急管理局
2022年8月17日