为推进人社系统包容审慎监管执法“四张清单”工作，进一步规范行政执法行为，按照《关于印发<宝山区全面推行涉企执法领域“四张清单”制度推进包容审慎监管工作实施方案>的通知》（双宝司发〔2022〕3号）要求，参照市级“四张清单”，我局制定了《宝山区人社局关于全面推行包容审慎监管执法清单制度》，现进行政策解读：
一、适用原则
充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进劳动用工主体守法诚信经营。对主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，依法可处罚款的，实行“首错免罚”；对依法并处罚款的，依照市场监管行政处罚裁量基准和“四张清单”合理压缩自由裁量空间，综合考虑违法行为的情节、危害程度等因素，科学的将处罚幅度分层分阶并予以明确，在作出处罚决定时原则上按照各层阶的底限处罚。
二、主要内容
宝山区人社局包容审慎监管执法清单共涉及两类共20项内容。其中：不予处罚事项3项、从轻行政处罚事项17项。规定了符合条件的具体情形，如限期改正，主动消除、减轻违法行为危害后果等，对不符合条件的，仍依法进行处罚。
三、相关解译
包容审慎监管执法是对不碰触安全底线的行为，采用处罚与教育相结合方式监管，采用非处罚手段可以达到行政管理的目的。通过说服教育、行政建议、劝导示范、行政约谈、行政指导等包容审慎监管执法方式，引导、规范其合法经营，营造诚实守信的社会环境、市场环境。并不是放弃监管，要同时兼顾执法的精准化、规范化，把握执法尺度。本次编制公布的人社行政处罚“包容审慎监管执法清单”在全区范围内统一适用。宝山区人社局关于全面推行包容审慎监管执法清单为动态清单，宝山区人社局将根据法律法规规章、相关政策文件的调整及职责任务变化等情况对清单进行动态调整。
宝山区人力资源和社会保障局
2022年8月17日