关于《宝山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》的解读
一、《纲要》的意义
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区努力打造全市煤电能源核心区、区域协作示范区、老矿区改造中心区、改革发展重点区，实现全面振兴全方位振兴新目标极为关键的五年。制定和实施好《纲要》，对于动员和激励全区人民深入贯彻落实习近平总书记对东北工作的重要指示精神，全面落实党的十九届五中全会精神，实现宝山高质量发展，具有十分重要的意义。
二、《纲要》编制过程
区委、区政府对《纲要》编制工作高度重视，于2020年上半年开始筹备，成立了编制工作组织领导和协调指导的专班。8月份起草组着手《纲要》编制。我们在认真研究国家、省、市政策，全面开展调研的基础上，广泛征求各方意见，注重发扬民主，集思广益，为《纲要》编制提供了详实可靠的基础材料。区委、区政府先后多次召开“十四五”规划调研座谈会和编制汇报会，就高质量编制《纲要》做了安排和部署。《纲要》紧紧围绕《中共宝山区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》内容，广泛吸纳区四大班子成员、乡镇街道办事处、区属各部门、驻区单位、部分人大代表、政协委员、老干部、辖区企业的意见和建议，形成了提交本次会议的讨论稿。
可以说，《纲要》的形成过程，是专业顶层设计加上科学民主决策的过程，也是总结过去、展望未来的过程，更是统一思想认识、形成广泛共识的过程。
三、《纲要》主要考虑和基本框架
在《纲要》起草过程中，我们注重把握“五个统一”：一是坚持上级要求与宝山实际相统一；二是坚持统筹兼顾与突出重点相统一；三是坚持目标导向与问题导向相统一；四是坚持发展继承与改革创新相统一；五是坚持规划指导与可操作性相统一。为了突出《纲要》的前瞻性、战略性、指导性，根据区委关于“十四五”规划的《建议》，进一步明确宝山“十四五”时期的总体思路、发展原则和重点任务；同时，围绕区委《建议》提出主要目标，进行细化分解，明确具体指标、具体工程、具体项目，强化规划建议的约束力和可操作性。
《纲要》共三个板块。第一板块关于“十三五”发展回顾，主要总结“十三五”时期全区经济社会发展取得的重大成就，并对发展中存在的一些突出问题进行了分析。第二板块阐述了“十四五”时期面临的机遇和挑战，对未来五年的发展环境进行了深入研判，是明确“十四五”发展思路和奋斗目标的重要前提。关于“十四五”发展的指导思想、发展目标和重点任务，是“十四五”发展任务的重要依据。提出了产业转型、基础设施建设、增强区域经济实力、保障和改善民生、提高绿色发展水平、加强精神文明建设、构建全面开放新格局、深化重点领域改革等十项任务。同时，明确了到二〇三五年的远景目标。第三板块是关于《纲要》实施保障机制和支撑措施。
四、需要重点说明的几个问题
第一，关于发展目标。《纲要》中突破性目标，尽管有些由于我区基础相对薄弱、实现起来有一定难度，但都是我区振兴发展道路上必须跨过的关口。我们必须坚定信心、迎难而上，付出更艰苦卓绝的努力去实现这些目标。
第二，关于培育经济发展竞争新优势。习近平总书记要求我们要扬长避短、扬长克短、扬长补短，奋力走出全面振兴新路子。为此，《纲要》提出，围绕“五头五尾”和“百千万工程”，依托优势资源，延伸产业链条，提高工业质量和效益，大力改造提升传统产业，发展战略性新兴产业，构建特色突出、布局合理的产业新格局，形成发展新优势。
第三，关于全面增进民生福祉。推动新时代现代化宝山建设，归根结底是要提高人民生活品质，全面增进民生福祉。为此，《纲要》坚持问题导向和群众需求，从就业、教育、医疗、社会保障等方面提出了针对性更强的民生措施，力求加快补齐民生短板，满足群众期盼。
《纲要》中确定的“十四五”时期的目标任务相当繁重，在《纲要》的实施过程中一定要坚持党的领导，坚持和完善人民代表大会制度，支持政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。区政府对规划实施负总责，逐年落实规划提出的发展目标和重点任务，积极做好规划实施的阶段性评估工作，针对相关问题采取切实可行的应对措施，确保规划顺利实施。
名词解释
1、“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。
2、“厕所革命”：即对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。
3、“亮心”工程：即市委、市政府决定在全市开展“践行初心使命、点亮暖心之灯”工程，简称“亮心”工程。
4、“三供一业”：即供水、供热、供电和物业。
5、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
6、“六大产业链条”：即现代煤化工、粮食和绿色食品深加工、石墨及新材料、生态旅游、特色种植、医药和汉麻。
7、“七个新增长领域”：即现代煤化工、粮食和绿色食品深加工、石墨及新材料、旅游、电子商务、畜牧和特色种植七大领域。
8、“双循环”：国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进。
9、三期叠加：增长速度换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的。结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择。前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。
10、三减：指的是减化肥、减农药、减除草剂。
11、河湖“清四乱”专项行动：指水利部在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。
12、“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
13、“不忘初心、牢记使命”主题教育：是在全党范围内开展的主题教育，是推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗的重要内容。
14、一创两建：即争创全国文明城市、建设美丽城市、建设美丽乡村。
15、三访一包：指的是定点接访、带案下访、联合约访、领导包案。
16、地缘政治：是政治地理学说中的一种理论。它主要是根据地理要素和政治格局的地域形式，分析和预测世界或地区范围的战略形势和有关国家的政治行为。
17、两新一重：是指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
18、五头五尾：是指油头化尾、煤头电尾、煤头化尾、粮头食尾、农头工尾。
19、医养结合：就是把专业的医疗技术检查和先进设备与康复训练、日常学习、日常饮食、生活养老等专业相融合。以医疗为保障，以康复为支撑，边医边养，综合治疗。
20、枫桥经验：是20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。
21、绿卫2019：是2019年3月12日由国家林业和草原局将首次开展森林草原联合执法专项行动，专项行动将严厉打击2013年以来非法开垦林地草原、非法占用使用林地草原、非法采集草原野生植物和滥砍盗伐林木等违法破坏森林草原资源行为。违法占用林地草原建别墅、高尔夫球场、豪华墓地、搞矿产开发的赶快收手吧。国家林业和草原局将首次开展森林草原联合执法专项行动，对上述违法行为予以坚决打击。
22、供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
23、高质量发展：发展经济学核心概念。高质量发展也叫经济高质量发展，真正的经济发展都是高质量发展。经济高质量发展是经济数据精确、营商环境优化、产品质量保证、资源精准对接与优化配置的增长方式，是创新驱动型经济的增长方式，是创新高效节能环保高附加值的增长方式，是智慧经济为主导、高附加值为核心、质量主导数量、GDP无水分、使经济总量成为有效经济总量、推动产业不断升级，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体全面可持续发展的增长方式。
24、物质文明：是指人类物质生活的进步状况。它主要表现为物质生产方式和经济生活的进步，是类似于金钱等等的实物。
25、政治文明：政治文明指人类社会政治生活的进步状态和政治发展取得的成果，主要包括政治制度和政治观念两个层面的内容。在政治制度层面，主要表现为由于经济基础和阶级力量对比的变化所引起的国家管理形式、结构形式的进化发展，即政体或国体、政体范围内的政治体制、机制等方面发展变化的成果。如代议制民主的确立、选举制度的推行、司法制度的近现代化、政党制度的建立、文官制度的形成等等。
26、精神文明：人类社会历史实践过程中所创造的精神财富,包括思想、道德和教育、科学、文化等。
27、僵尸企业：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业。
28、大庆精神：产生于20世纪60年代初举世闻名的大庆石油会战，是中华民族精神的重要组成部分。无论过去、现在，还是将来，大庆精神都是激励人们奋进的动力。大庆精神主要包括：为国争光、为民族争气的爱国主义精神；独立自主、自力更生的艰苦创业精神；讲求科学、“三老四严”的科学求实精神；胸怀全局、为国分忧的奉献精神。概括地说就是“爱国、创业、求实、奉献”。大庆精神始终伴随着大庆油田的开发建设而不断丰富完善。
29、北大荒精神：是黑龙江垦区的广大人民群众在六十多年的开发建设中，用青春与汗水、鲜血和生命，在特定历史条件和极其艰苦的环境下培育和锤炼出来的，是英雄的北大荒人的政治觉悟、精神境界、道德情操、意志品格、行为规范和工作作风的集中体现。这种精神已在全国产生了广泛而深远的影响，成为全国人民共同拥有的一笔宝贵的精神财富，成为推动我国经济发展和社会进步的强大动力，它将永远激励着我们在建设有中国特色社会主义的道路上奋勇前进。