——在宝山区第十一届人民代表大会第一次会议上
区发展和改革局
各位代表：
受区人民政府委托，向本次会议报告宝山区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
今年是“十四五”开局之年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区经济运行呈现“稳中有进”的发展态势。
预计全年地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长19%；农林牧渔总产值同比增长9.5%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长19%；实际利用省外资金6亿元；一般公共预算收入增长16%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长10%。
疫情防控科学有效。慎终如始做好疫情防控工作，及时启动联防联控和应急响应机制，严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，全面加强网格化管理和源头防控，压实四方责任。有效应对国内局部地区疫情，及时调整防控策略。改建一处134平方米核酸检测实验室，可实现24小时内全员核酸检测。全区累计接种疫苗第一剂次52612人，第二剂次49324人，第三剂次4837人。取得了新冠肺炎零输入、零疑似、零确诊的抗疫阶段性胜利。
三次产业加快发展。粮食生产稳定，预计全年粮食产量17.8万吨。加快畜牧业发展，全区生猪存栏38932头（其中可繁母猪4347头）、牛存栏3061头、羊存栏4761只、禽存栏27万羽，出栏24万羽。二产比重再次提升，推动工业强基增效和转型升级，10个升级改造煤矿已取得项目核准手续。全年原煤产量420万吨（含地方煤矿）。发电量（含风电）41.88亿千瓦时，同比增长12.2%。服务业恢复性发展，规上服务业收入7000万元，社会消费品零售总额完成11.9亿元，电商产业园入驻商户22家。
项目建设力度加大。积极响应市委、市政府提出的“投资争过山海关,兴业首选双鸭山”工作目标，坚定不移推进招商强区、项目兴区的战略。区主要领导带队先后到吉林、广东、湖南、江西、福建、山东等地招商考察，多个大型项目签约。高质量高效率推进项目建设，开复工市百大项目10个，开复工投资500万元以上产业项目13个。
改革攻坚深入推进。党政机构改革全面完成，持续深化“放管服”改革，扎实推进行政审批、减税降费等重点领域和关键环节改革。加快完善社会主义市场经济体制，严格落实负面清单制度。将农垦医保体系纳入宝山区医保体系，深化医保支付方式改革，辖区内一家二级医院已实施按病种付费支付方式，自2022年1月1日起城乡居民大病保险取消最高支付限额。推动辖区企业进行节能审查，严格限制“两高”项目落地。
城乡建设统筹推进。成功申请了二次供水、区医院发热门诊、供热锅炉脱硫脱硝、老旧管网改造等专项债项目，中央预算内司法用房建设项目基本完成。扎实推进宝运河治理、国有林场道路、老旧小区改造、明山广场等多个项目建设。推进生态文明新城镇建设，组织开展“散煤治理”“冬病夏治”大气污染等专项行动。新建华新村污水处理厂一座。
社会事业全面发展。严格落实国家教育“双减”政策，普惠性幼儿园占比达到100%。开展了建党百年献礼系列文体活动。公立医院综合改革持续深入，全面取消药品加成。狠抓安全生产责任制落实，综治信访维稳纵深推进，扫黑除恶专项斗争形成高压态势，治安防控体系更加完善。新增城镇就业2608人，再就业1775人，城镇登记失业率控制在3.6%。城镇居民参保40183人，参保率分别达到95%。救助城市低保对象6030户/9603人、农村低保对象273户/334人，发放低保金5485.6万元；廉租住房补贴574.3万元。
各位代表，总体上看，2021年做到了“十四五”开局良好，我区主要经济指标都实现了正增长，但受经济下行压力和新冠肺炎疫情的严重冲击，部分指标没有达到预期。发展中还存在一些问题和短板：产业层次不高、结构不优，企业创新能力不强，支撑经济增长的后劲不足；拉动投资的大项目好项目不多，消费市场回暖缓慢，经济稳增长压力依然较大；全球新冠肺炎疫情形势严峻，各种衍生风险不容忽视。对此，我们必须勇于直面问题，采取坚决有力措施切实予以解决，努力开创高质量发展新局面。
二、2022年国民经济和社会发展计划
2022年是党的二十大召开之年，也是新一届区政府的开局之年。开局就是决战，起步就是冲刺，我们将按照区委的工作部署，在区人大、区政协的监督和支持下，凝心聚力，推进全区经济社会持续健康发展。
2022年国民经济发展预期目标：地区生产总值（区属）增长6%左右；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长8%以上；公共财政预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。
围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下七个方面的工作。
一、聚焦改革，推动宝山转型发展。深化供给侧结构性改革，继续完成“三去一降一补”重要任务，着力减少无效和低端供给，努力实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。继续深化“放管服”改革，全面提升政务服务效能。构建更加完善的要素市场化配置体制机制，鼓励、支持、引导民营经济高质量发展，促使更多民营资本扎根宝山、更多民营企业健康成长。
二、聚焦城镇建设，强化城镇基础设施。把“精心规划、精致建设、精细管理、”理念贯穿城市规划建设管理全过程，全力推进二次供水、区医院发热门诊、宝鑫物业脱硫脱硝等项目建设。扎实推进生活垃圾分类，完善垃圾处置基础设施建设，力争明年多个地点开工建设垃圾转运站。加快建成宝山区净化水厂和独立工矿区污水处理厂并投入使用。
三、聚焦乡村振兴，推进辖区农业发展。全面推进乡村振兴，推动优质、高效农业发展，严守耕地红线，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程，确保种源安全。大力实施乡村建设行动，提升特色产业、乡村环境、公共服务和乡村治理发展水平，持续深化农村人居环境整治，坚持以农村环境整治提升和美丽乡村建设为主抓手，推进乡村振兴。
四、聚焦产业发展，不断增强综合实力。实施项目常态化专班调度，争取实现省百大产业项目0的突破、开复工市级百大项目5个、投资500万元产业项目12个以上。力争完成年度固定资产投资8亿元以上。健全项目定期调度、项目协调推进、项目挂点服务机制。持续加大对煤矿升级改造、电厂园区、电厂场内光伏等项目推进力度。努力形成“储备一批、开工一批、建设一批、建成一批”的梯次推进格局。
五、聚焦绿色发展，加快生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展不动摇，筑牢生态安全屏障，深入打好污染防治攻坚战，构建以废弃矿山和非煤矿山为主体的绿化恢复地体系，持续改善环境质量，加快绿色转型发展方式，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，大力发展新能源，持续开展能耗“双控”和煤炭消费减量替代，严格控制新上项目能耗指标，推进提高畜禽粪污和秸秆综合利用水平，优化能源结构。
六、聚焦安全生产，打造平安宝山。做实做细各项安全生产工作，推进应急管理体系和能力现代化建设，持续开展“强执法防事故”行动，确保安全生产形势稳定向好。严格落实食品药品安全监管“四个最严”要求，切实保障群众“舌尖上的安全”。加强防灾减灾救灾能力建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力。确保社会大局和谐稳定。
七、聚焦共同富裕，全民共享发展成果。始终把人民放在心中最高位置，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。持续推动就业增收。坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，全面落实高质量就业行动，突出抓好农民工、退役军人等重点群体就业创业，不断扩大就业规模、提升就业质量。
各位代表、同志们，新时代赋予新使命、新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，进一步坚定发展信心，攻坚克难，扎实工作，大力弘扬伟大建党精神，以奋进者、开拓者、建设者的战斗姿态，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，求真务实、开拓创新，为描绘好新时代宝山改革发展新画卷作出新的更大贡献！