──在宝山区第十届人民代表大会第二次会议上
宝山区人民政府代区长 周传来
2017年5月25日
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2016年及五年来工作回顾
2016年，我国总体经济下行趋势减缓，宏观经济形势呈现企稳迹象，煤炭市场有所回暖，但辖区国有煤矿生产经营仍然举步维艰，地方煤矿开工不足，区级财税增收乏力。面对空前的困难局面，区政府在区委的正确领导和人大、政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，沉着应对困难和挑战，团结带领全区干部群众，迎难而上，创新作为，使宝山这个老工业基地在困境中实现了稳步发展。地区生产总值完成8.25亿元，增长2.3%；规模以上工业增加值完成1.03亿元，下降0.5%；规模以上工业利税完成0.36亿元，增长40.1%；固定资产投资完成7.42亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入实现19775.5元，增长1.2%；农民人均纯收入实现17182元，增长5.6%。万元增加值能耗1.408吨标煤，下降4.8%。公共财政预算收入完成6376万元，增长31.76%，但刚性支出增幅巨大，我们千方百计向上争取各级各类专项资金及财力补助资金9509万元，保证了工作的正常运转。地方煤矿生产原煤71万吨，下降12.3%。总发电量58亿千瓦时（含风电），下降4.2%。粮食总产量22.4万吨，增长5.1%。
一年来，主要做了以下几方面工作：
（一）推进结构调整和产业转型，为长远发展积聚后劲。辖区各大国有企业发挥国有经济主导作用，靠改革增活力，向管理要效益，加快整建制移交和组织化分流步伐，实现了主辅分离，轻装前进。地方煤矿兼并重组和资源整治整合扎实推进，区属工业企业生产经营平稳运行。农业稳步发展，农民增收渠道拓宽。积极调整种植结构，减玉米、增杂粮。七星牧业、双宝野猪、东大荒肉牛等特色畜牧基地规模不断壮大。流转土地1.18万亩，占全部耕地的50%。农村输出劳动力500人，增收420万元。继续实施招商强区和项目兴区战略，承办了双鸭山-大连经贸合作交流会，参加了第27届哈洽会、叶卡捷琳堡第三届中俄博览会、全市外埠企业家经贸合作恳谈会等多次招商活动，先后邀请北京共赢天下、辽宁碧水源、江苏浩博等公司来我区考察洽谈。全年招商引资完成6.05亿元；开复工五百万元以上产业项目12个，完成计划的109%；新增固定资产投资1.68亿元，谋划储备项目15个。清谷酒庄葡萄酒生产线组装完毕，白酒生产项目正在建设中；爱喜爱宠物食品加工项目进入试生产；食用菌生产加工和花菇基地项目粗具规模；合力商城、安康颐养院等项目开工建设。三产服务业和民营经济快速发展，电商、微商业态方兴未艾。我区在全市四区首创了灯光夜市和双创产业园，大众创业、万众创新正在变成宝山人的实际行动。
（二）大力实施“一创两建”，******提升城乡建设管理水平。为了抓好 “一创两建”，我们创新组织形式，开展“全民化”会战；创新整治内容，坚持“立体化”推进；创新路径模式，做到“多元化”投入；创新工作标准，推行“精细化”管理；创新体制机制，实现“长效化”保障。经过全区干部群众一年的奋战，完成了同心路、宝康路、宝民路、宝林路建设工程，232条背街巷道整修工程全部完工。保障性住房文南A区续建工程、七星文锦家园小区主体工程、安悦二期主体工程、惠民新城小区工程顺利推进，人和广场（政府门前广场）商服部分主体工程完工。把大丽花确定为区花，在全区推广种植；开展了废旧轮胎利用创意活动，建成了轮胎主题创意广场，城乡美化、绿化、亮化取得了一系列新成果。通过全区上下的共同努力，城乡环境面貌得到了进一步改观，文明城区建设水平有了明显提升。全市“一创两建”工作推进会在宝山顺利召开，我区创新制定推行的城市建设管理标准化体系和长效机制在全市推广学习。
（三）繁荣社会事业，提高民生保障能力。优化教育理念，推进素质教育。继续发挥教育特别奖励基金作用，拿出10万元对骨干教师进行了表彰。投入100多万元，改善了4所学校办学条件，采购更新了一大批教学仪器和器材设备，顺利通过省义务教育均衡发展检查验收。《宝山新闻》及专栏节目受众面越来越广，影响力显著提升。不断提升公共卫生服务水平。创新实施了为贫困矿工和低保户免费看病新模式，医疗资源继续向基层下沉；在省级城市公立医院综合改革试点医院评比中，区医院取得第二名的好成绩。继续加强计划免疫和传染病防治，成功控制******杨木岗炭疽疫情。持续提高民生保障能力。贯彻落实“******两孩”生育政策，人口和计划生育各项政策措施得到较好执行。城镇居民医保参保率达到90%，新农合农民参保率达到100%。完成了双矿两批转岗分流人员和“两供一业”接收，成立了宝莱、宝运、宝通公司和四个公共设施管理公司。为3380户困难群众发放了廉租房补贴，发放86套实物配租房屋，发放低保补贴6625.6万元，发放各类临时救助资金610.2万元。受理劳动争议案件4起，办结率100%。城镇登记失业率控制在4%以内。与此同时，双拥武装、统计审计、妇女儿童、帮残助残等其它各项事业同步发展，都取得了新成绩。
（四）实施综合治理，不断改善发展环境。一年来，我们想方设法抓好安全生产工作。继续实施煤矿三级包保制度，严格执行煤矿监管“铁8条”，严把煤矿从业人员准入关，形成了全区参与、齐抓共管的良好态势。同时，持续开展安全生产大检查会战，突出抓好交通运输、非煤矿山、建筑工地、危险化学品等领域的安全监管。实施了食品安全和公共场所量化分级管理，完善了各项应急处置预案，在学校、企业开展了应急演练。继续坚持区级领导开门接访，重点化解双矿分流人员集体访不稳定因素。追缴被拖欠的农民工工资近420万元，为167名农民工及时发放了工资。全年共接待群众来信来访317件次1600余人次,解决信访积案10件，实现到省进京“零”上访。******推进“七五”普法，积极开展法律援助、人民调解、刑释人员安置帮教和社区矫正工作。细化社会管理综合治理各项措施，严厉打击各类违法犯罪行为。各街道办事处和社区持续加强社区治安网格化管理，群众安全感显著增强。
（五）强化自身建设，切实转变工作作风。政府班子及各部门、各单位深入开展“两学一做”，加强廉政建设，严查“四风”，深入整改。“三公”经费支出缩减17.2%，因公出差、公务接待得到进一步规范。启动公车改革，拍卖处理公车30台，成立了政府用车平台，公车支出下降68%。深入清理超标办公用房，清理“吃空饷”人员，各部门负责人签订了年度无债务承诺书，强化了财务管理和审计监督。区政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理区人大代表意见建议20件、区政协委员提案9件。推进民主法制建设，依法行政得到加强。强力推行政务公开，深化行政审批制度改革，建立了权力清单和责任清单，精简行政审批事项71项，承接下放审批事项12项，取消各类不必要的证明103个，政风行风明显改善，行政效能明显提升。
各位代表，过去的五年是我区发展史上极不平凡的五年。在区委的正确领导下，全区人民深入贯彻落实科学发展观，砥砺奋进，攻坚克难，******完成了“十二五”确定的各项目标任务，实现了“十三五”强势开局，谱写了老工业基地转型崛起的新华章。
五年来，经济运行进入了新常态。以煤炭为主导的矿区经济持续下行，虽然降幅收窄，但尚未止跌企稳；辖区国有煤矿生产经营困局尚未破解，地方煤炭企业长期大面积停产。辖区原煤年产量下降了50%，财政一般预算收入下降了60%以上。对此，我们积极应对，加大向上争资力度，同时，全区上下树立过紧日子的思想，开源节流、厉行节约，实现了保工资、保运转、保安全、保稳定的目标。五年来，城乡环境呈现了新面貌。我们大力推进沉陷区治理和棚户区改造，新建成8个住宅小区，近6000户居民喜迁新楼。将污染城区水域30多年的垃圾场实施了搬迁，建设了垃圾转运站，宝山一地实现了垃圾的日产、日清和无害化处理。争取资金实施了矿山地质环境治理项目，宝山南部地区生态环境得到了根本改善。实施了新宝大街、人和广场、文化路、同心路、宝康路等重点民生建设项目17项，建设了宝山南北两条常青护城林带，启动了东西两条河流水域治理工程，建成了农林路10公里的绿化长廊，城市绿化率达40%。持续推进农村泥草房改造、通村公路、村内广场、村屯绿化等建设工程，农村面貌焕然一新。五年来，依法治区收获了新成果。成立了全市******家律师工作站、******个法律援助中心。******推行政务公开，大力简政放权，政府各职能部门进一步梳理权力清单和责任清单，优化行政权力审批流程。正式建立了“龙江·宝山”政府门户网站，畅通了民意诉求渠道。依法完善和规范了区属各单位临时用工管理制度，******清理“吃空饷”人员，强化财务独立核算部门的内控制度和定期审计，各部门负责人连续3年签订了无债务承诺书。******清理辖区无主危险建筑物，规范整治商业牌匾，依法依规实施动迁。加强对私搭乱建、乱贴乱画的治理力度，城市执法管理水平显著提升。五年来，改革创新取得了新突破。我区开展的城乡环境整治、接力式上岗利民行动，创办的“社区食堂”，都得到了市委的肯定。创建了独具特色的城市建设与管理标准化体系和长效机制，在全市推广学习。连续实施了供热“暖屋子”工程和物业“好管家”工程，新建小区实现了物业规范化管理全覆盖。对棚户区、沉陷区腾空土地实行集中管理；探索小区绿化新模式，试行居民自种自管“小菜园”。建立“煤炭文化展馆”，成功举办了首届宝山煤炭文化节。设立了教育特别奖励基金，创新了以总园带分园的幼教集团化管理新模式。我们因陋就简、修旧利废，自己动手设计制造了简易路灯、封闭式垃圾箱、轮胎花盆、灯杆广告、国旗红灯，建设了轮胎主题创意广场。对停产和关闭煤矿实行“铁8条”制度，应用二维码管理井下“密闭”，使用一次性封条贴封井口门和绞车、锁具，煤矿安全监管初见成效。五年来，形势发展孕育了新希望。我市被纳入全国资源型城市可持续发展规划、东北老工业基地搬迁改造规划、全国第三批资源枯竭型城市和“龙江丝路带”哈佳双同产业集聚带，对我区来说都是重大的机遇、难得的利好。总投资43亿元的宝山沉陷区治理示范项目通过国家评审，将于今年启动。同时，我们通过招商引资开复工千万元以上产业项目21项，一大批产业项目先后开工建设。地下煤气化、腐植酸肥、安康颐养院等几个过亿元项目有望在今年落地，为矿区转型创造了条件。“互联网+”业态迅速崛起，电商经济初露端倪。地方煤矿兼并重组和资源整治整合取得实质性进展，实现了去产能、去库存。这些有利因素叠加，为宝山“十三五”发展带来了希望。
各位代表，五年来所取得的成绩，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区干部职工群众团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人民代表，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区解放军、武警官兵和公安干警，向辖区中省直单位和所有关心支持宝山发展的各界人士，表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们必须正视宝山这个资源型城区所面临的困难和问题。一是产业结构调整步伐缓慢，煤炭的接续产业规模较小，朝阳产业少，经济增长方式粗放，资源利用和环境保护的矛盾突出，实现可持续发展和城市转型任务艰巨。二是城区规模偏小，发展空间有限，内需不足，难以实现自我完善、自我发展的良性循环。三是用水、用电、用地瓶颈制约严重，城乡基础设施和服务功能尚需完善，区域综合承载能力不强。四是沉陷区治理和棚户区改造资金不足、进程缓慢，影响了我区部分工程项目的进展和闭合，造成了一定的社会不稳定因素。五是安全生产形势严峻，非煤矿山领域、食品药品监管、企事业单位生产、工厂学校医院管理、应急灾害应对等方面存在诸多不安全因素，特别是煤矿安全生产基础条件相对薄弱，安全生产面临很大压力。六是关系群众切身利益的就业和社会保障问题，尤其是困难群众生活等方面的问题还不少，构建和谐社会任重而道远。这些问题我们必须高度重视，采取有针对性的措施认真研究解决。
二、今后五年和2017年总体工作安排
去年年末召开的区第八次党代会提出，今后五年全区工作的指导思想是：深入贯彻落实习近平总书记重要讲话特别是两次针对龙江重要讲话精神，以“四个******”战略布局为统领，以“五大发展”理念为指引，以“实现龙江煤城一流强区”为目标，以加快调结构、转方式、促升级为主线，践行新理念，闯出新路子，着力打造实力、活力、生态、幸福新宝山，确保******建成小康社会目标如期实现。
遵循这一指导思想，关键是要统筹兼顾、重点突破，奋力闯出“五条新路”：
要在提升综合实力上奋力闯出新路。坚持发展是******要务，以优为本，好中求快，从现有层次梯队中持续进位，在保持四区前列的基础上，不断缩小与先进地区的差距，******提升宝山在全市的地位和作用。
要在城区转型发展上奋力闯出新路。坚持做优增量、调整存量，推进一二三产业融合发展，加快产业结构调整和发展方式转变，培育几个全市叫得响、全省有影响的产业项目，推动资源型城区转型发展。
要在统筹城乡发展上奋力闯出新路。坚持规划引领，优化城乡布局，加快城乡一体化进程，建设几个精品村屯，促进城乡公共资源均衡配置，增强发展协调性。
要在改善民生上奋力闯出新路。坚持以人为本的发展理念，既要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”，实现城乡居民收入不断增加，人民生活质量显著改善。
要在深化改革上奋力闯出新路。******深化改革，优化发展环境，激发内生动力，为经济社会发展注入强大动力。*********扩大开放，积极承接发达地区产业转移，加速融入哈尔滨“两小时”经济圈。
这“五条新路”，是落实习近平总书记针对龙江两次重要讲话精神的总体安排，是对我区“十三五”发展目标思路的拓展提升。我们要通过这“五条新路”，对全区各项工作进行系统部署，在全区上下凝聚团结奋进的思想共识和强大合力。
今后五年的奋斗目标是：******完成“十三五”规划目标任务，确保与全国同步******建成小康社会。
——加快建设实力宝山。经济持续保持中速增长，综合实力显著增强，到2021年公共财政预算收入过亿元，固定资产投资年均增长3.5%以上，规模以上工业增加值年均增长3.5%以上。发展方式转变取得实质性进展，经济运行质量和效益显著提高。
——加快建设活力宝山。煤炭的接续和替代产业形成较大规模，旅游、养老等第三产业进一步发展，持续扩大对外开放，发展环境进一步优化，区域合作取得实质性进展。
——加快建设生态宝山。争创省级文明城区，生态环境质量明显改善，“一创两建”工作扎实推进，美化绿化、净化亮化水平不断提高，主要污染物排放总量显著减少，空气质量明显好转。人民群众环境保护意识明显增强，绿色发展理念深入人心。
——加快建设幸福宝山。城乡居民收入持续增长，生活水平明显提高，就业、教育、社保、住房等公共服务体系更加健全。普遍享有基本医疗、公共卫生服务和丰富多彩的文化生活，安全感、幸福感和满意度不断提升。
我们完全有理由相信，经过五年的艰苦努力，我们必将在探索具有宝山特点的发展模式上取得更大的成绩，一个经济更加繁荣、城区更加靓丽、人民更加富裕、社会更加和谐、改革发展更加充满活力的新宝山，必定会以崭新的面貌快速崛起于世人面前！
2017年是本届政府理政兴区的起步之年，经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长3.5%左右；固定资产投资增长8.3%；规模以上工业增加值增长3.5%；公共财政预算收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农民人均纯收入增长6%；单位GDP综合能耗下降5%。
为了实现上述目标，我们要全力以赴做好以下几方面工作：
（一）主动适应新常态，保持区域经济平稳运行。
积极配合辖区各国有厂（场）矿深化改革，逐步向现代企业制度转变。依托国矿人力资源和管理方面的优势，促进国矿对地方煤矿整体托管工作。地方煤炭企业继续走集团化发展道路，通过兼并重组和关闭整合减少数量、提升产能，全年煤炭产量力争突破100万吨。培育绿色、特色农业。以市场需求为导向，优化种植、养殖结构。积极创新水利建设投入机制，建设旱涝保收高标准农田。加快杂粮基地发展，建设苗木培育基地，扩大北药基地种植规模，大力扶持新村“芽苗菜”生产。启动七星牧业扩建项目，建设扩大牛羊养殖基地，发展野猪生态养殖，扩增特色家禽养殖总量。大力倡导“农产品电商”，全力加强农产品网上营销，推进农产品由“种得好”向“卖得好”转变。抓好土地流转，完成土地确权工作。加快三产服务业和民营经济发展步伐。支持清谷酒庄万亩葡萄园和东保卫花千谷历史文化森林公园项目完善硬件设施建设，尽早向旅游市场开放。发挥中小企业发展基金作用，重点扶持小微企业和民营大户上规模、上水平。以合力商城为龙头，完善市场体系建设。大力发展电商微商新业态。扩大宝山电商产业园（宝山区双创服务中心）影响力，筹建汇源科技电商产业园。结合我省“互联网+商务”10大行动计划，完善电商微商组织保障。推进与电商企业深度合作，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。以典型示范，政策引领，优化服务，营造有利于电商微商发展的良好氛围。
（二）加快开放开发步伐，促进矿区经济转型发展。
依靠招商引资促进产业项目开发，努力培育新的经济增长点。依托国家“一带一路”和“龙江丝路带”建设，加强区域内要素资源与发达城市交流。立足区位优势和资源禀赋，推进全民招商。鼓励本土企业家外引内联，以商招商。活化领导带头招商、驻******职招商、利用商会招商等模式，广泛加强联系，促进项目落地。加强与威海、大连等外埠商会的联络和对接，与10所大专院校、科研院所签订战略合作框架协议。借助哈洽会、绿博会等活动扩大对外招商引资成果。围绕财税抓项目，抓大不放小；围绕转型抓增量，把规模以下企业也纳入管理和统计口径。把项目作为经济工作的重中之重紧紧抓在手上，分解项目指标，明确开发任务，制定考核方案，落实奖惩措施，切实解决各战线、乡镇、办事处没有项目和不抓项目的问题。深入研究国家和省宏观政策，谋划、丰富储备项目。由处级领导牵头成立项目包保推进组，确保纳入工作视野的重点项目能够取得实质性进展。强化项目保障，牢固树立发展环境就是生产力的思想，增强“靠前服务、上门服务、主动服务”意识，******实施“一站式”服务，加大部门联办、现场快办等工作力度，确保有意向的项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。年内，预计开复工坤德食用菌、腾飞食用菌基地、天隆白酒、煤炭地下气化、花千谷历史文化森林公园、双创肉驴养殖等产业项目12项；重点谋划推进爱喜爱禽类生产一体化、天隆饮料生产、瑞丰腐植酸肥技改、七星湖水上乐园等产业项目12项；全年固定资产计划投资3.3亿元。深化区域经济协作。进一步打破条块分割和本位主义藩篱，按照“资源共享、优势互补、事业联办、项目同建、利益均沾”的思路，促进区、矿、农、林、厂之间的合作。今年，要重点在电厂粉煤灰综合利用、七星地下煤气化、农垦现代棚室生产、东保卫花千谷历史文化森林公园旅游开发、森工林中经济等产业项目上加强协作，确保有突破性进展。
（三）深入推进“一创两建”，加快文明城镇建设步伐。
高水平建设，打造精品工程，建设美丽宝山。紧紧抓住国家投资43亿元实施宝山沉陷区治理示范项目的历史机遇，带动区域经济社会发展。深入研究国家针对独立工矿区的系列政策，编制安排好相关产业和建设项目，提前组织申报，争取主动。完善城乡发展规划，优化城镇化布局，拓展城市发展空间。推进沉陷区治理和棚户区改造，加快安置楼房小区建设和交工速度，已经交付使用的楼房尽快安置平房区群众上楼。完成新宝大街、人和广场收尾工程；配合有关单位启动实施双七公路宝山段拓宽改造工程，确保两年内按期完工。******开展辖区四个国有煤矿“两供一业”维修改造，争取年内完工。深化区林、区矿、区厂（场）共建，按照共驻共建模式推进辖区各厂（场）矿休闲广场、健身路径、交通道路、供水供热等基础设施建设项目，*********提升城市承载功能。高标准管理，完善长效机制，服务美丽宝山。进一步丰富完善和推行城市建设管理标准化体系和长效机制。下大气力抓好各矿区“三供一业”管理，四个矿公共设施管理公司要******整章建制，搞好成本核算，逐步实现规范化、科学化的运行轨道。创新社会管理机制，强化城市细节管理。加强城管监察工作，依法严肃查处违章违规行为。扩大商业牌匾整治成果，精细管理维护市政设施。高强度整治，实施综合治理，扮靓美丽宝山。加大污染源治理，强化环境保护。进一步抓好接力式上岗利民行动的组织、管理和协调，继续提高城市和农村保洁水平。做好矿山环境治理项目的收尾验收，搞好荒山造林和城区绿化。继续推广区花（大丽花）种植，摆好“花架子”；持续丰富轮胎主题造型创意，点缀街道社区。巩固银河大街（原宝一路）亮化成果，做好新宝大街（原宝二路）和人和广场的美化、亮化、绿化，使之成为新的城市景观。开展城乡环境综合治理，树立正面典型，抓反面典型，推动辖区环境卫生水平提档升级。
（四）全力提升公共服务能力，促进民生事业长足发展。
今年，区政府将以更多的精力、更大的投入改善民生，使辖区群众住有所居、学有所教、老有所养、病有所医、困有所帮，让改革发展的成果更多的惠及普通民众。以迎接国检为契机，努力改善办学条件。******推进素质教育。突出抓好具有宝山特色的学前教育集团化新模式。继续发挥教育特别奖励基金作用，激发广大教师爱岗敬业的积极性。大力发展医疗卫生事业，深化公立医院改革，加强基层医疗卫生机构基础设施建设，扩大贫困矿工和低保户免费看病新模式覆盖面，着力解决群众看病难、看病贵问题。完善新型农村合作医疗制度，严抓辖区卫生所、社区卫生服务站规范化管理。强化卫生防疫和卫生监督，重点控制禽流感疫情传播。发展文化、新闻、体育事业，加快文化产业园区建设。继续提高宝山电视台采、编、播水平，提升节目质量。努力向上争取文体资金、项目和器材设备，积极开展各类群众性文化体育健身活动。协调地方煤矿和民营企业，千方百计为双矿分流职工创造就业机会。统筹推进社会保障体系建设，提高社会保障水平。******加强地方企业劳动用工管理，保护农民工利益。继续扩大社会救助范围，关心支持残疾人事业,发动全社会共同关心、关爱、帮助失独老人和留守儿童。积极开展扶贫解困活动。以农村、矿区贫困群众、双矿分流职工脱贫为重点，坚持开发扶贫与保障兜底双轮驱动，政府、市场、社会“三位一体”推进，实施产业扶贫、创业扶贫和保障贫困群众基本生活条件“二加一”扶贫攻坚行动。推进精准扶贫、精准脱贫。继续拓展“社区食堂便民工程”覆盖面，完善“社区八大员”服务联动机制。深入开展“扶贫助困、亲民爱民”、“党员包饺子、扶贫献爱心”、“关爱分流职工送元宵”、“大手拉小手，爱心助成长”志愿服务等活动，扩大帮扶成效。
（五）千方百计抓好安全生产，坚决维护和谐稳定大局。
下大气力、创新机制抓好安全生产。切实落实政府监管责任和企业主体责任,严肃贯彻执行安全生产责任制。继续探索和创新煤矿安全管理方式，完善安全监管长效机制。对辖区煤矿企业实行分类管理、重奖严罚。持续开展隐患排查治理和打非治违专项行动，坚决遏制较大以上事故的发生。创建宝山煤矿文化体验馆（安全教育基地），开展好煤矿安全警示教育活动。同时，加强消防、交通运输、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、食品药品、危险化学品等领域安全管理。建立健全防灾减灾和应急救援体系，定期组织煤矿、学校、商场等单位进行应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急演练，提高应急动员和防御能力。继续推进“七五”普法，扩******律援助面和普法宣传面，扎实做好安置帮教、人民调解和社区矫正工作，减少社会不安定因素。增强全民国防意识,落实优抚安置政策,巩固发展军政军民团结。加强信访调处，坚持区领导包案、轮流接访制度，建立行政调解、司法调解联动机制，注重发挥基层街道办事处的作用，重心下移，关口前移，努力在基层处理和化解各类矛盾。落实好关爱双矿分流职工的“宝八条”，用实际行动支持双矿改革。坚持“预防为主、打防结合”原则，完善社会治安防控体系，加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，努力降低发案率，着重提高破案率，提高群众安全感，确保一方平安。
在抓好上述工作的同时,统筹做好人口计生、编制人事、区志档案、民族宗教、妇女儿童、统计审计等各项工作,促进各项民生事业******进步。
（六）切实加强政府自身建设。
新形势、新任务和人民群众的新期待，对政府自身建设提出了新希望和新要求。我们将按照“四讲四有”的要求，不辱使命，勇于担当，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力为人民服务，让人民满意。
切实转变工作作风，尽心竭力服务人民群众。巩固群众路线教育实践活动和“两学一做”成果，继续整治“四风”，进一步精简会议文件，改进文风会风，治理庸官懒政。健全新闻发言人制度，完善政务微博和网络问政平台，定期发布政府重要信息，虚心听取人民群众意见建议，接受新闻舆论和社会公众监督。及时回应社会关切问题，坚决兑现政府各项承诺，******限度地把群众利益实现好、保护好、发展好。
着力增强法治观念，依法规范从政履职行为。认真贯彻落实依法治国基本方略，坚决维护宪法权威，忠实履行法律赋予的神圣职责，自觉运用法治思维、法治方式和法治手段规范政府行为。广泛听取、吸纳人大代表、政协委员的合理化建议；科学编制并严格执行财政预算，自觉接受人大财经监督；采取建立台账、明确时限、现场催办等方式认真办理好人大意见建议和政协提案。注重发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体作用。加强基层民主政治建设,认真落实民主选举、民主决策、民主管理制度,******推行政务、厂务、村务、校务公开。
自觉恪守廉政底线，警钟长鸣保持政府清廉。严格遵守中央、省委、市委、区委廉政建设的相关精神要求，坚决贯彻落实区委决策部署，严格执行人大及其常委会决议、决定。坚持从严治政，加强对政府内部权力的制约，严禁政府公务人员插手工程招投标等经济活动。严格落实“一岗双责”，重点关注苗头性、倾向性、制度性问题，抓好政府系统廉政文化建设和反腐倡廉教育，加强政府督查，严肃审计监督，强化行政问责，严查违规违纪行为，切实保证干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,回顾过去，我们因取得的可喜成就而倍感欣慰；展望未来，我们对宝山的美好前景充满信心！尽管前进的道路上还有艰难险阻，但是，任何挑战都改变不了我们创造幸福生活的执着信念，任何困难都阻挡不住宝山加快发展的铿锵步伐！让我们在区委的坚强领导下,团结和带领全区14.8万人民,弘扬团结、担当、创新、向上的宝山精神，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为实现“十三五”规划的宏伟蓝图，为把宝山建设成为龙江煤城一流强区而努力奋斗！