宝山区推进经济稳定发展实施方案

（讨论稿）

为贯彻5月25日全国稳住经济大盘电视电话会议精神，落实国务院对稳定宏观经济大盘作出一系列重大决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，推动宏观政策和各项惠企纾困政策落实落地，确保实现二季度经济增长预期目标，奋力实现全年红，特制订本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，按照李克强总理讲话要求，坚定信心、迎难而上，鼓足干劲、攻坚克难，全力抓好国家33条稳经济措施，紧扣高质量发展主题，立足区情，加快推动经济回归正常轨道，确保全区经济运行在合理区间。

二、主要目标

（一）精准有效，强化惠企纾困政策。不折不扣落实落细国家减税降费、助企纾困政策措施，降低企业成本，减轻纳税人负担。依法为符合条件的企业办理增值税留抵退税，依法落实国家2022年新出台的各项税费优惠政策。

（二）聚焦项目，全力扩大有效投资。狠抓项目投资增长，推进重大项目早开工早见效，抓紧谋划实施一批重大项目，坚持周调度、月通报、适时督导。加快中央预算内投资和专项债券项目推进，尽快形成实物工作量。紧盯中省政策支持方向，围绕教育、医疗、养老等民生短板和生态保护、道路交通、乡村振兴、园区配套等基础设施短板，一个细分领域制定一个项目册，争取更多项目列入中省计划盘子。

（三）内联外引，扎实开展精准招商。突出产业链招大引强，开展精准招商、定向招商，运用大数据平台，整合资源，按图索骥，靶向施策，精准发力，对重点企业“一企一策、因企施策”，采取专人、专责、专盯战术，通过引进大企业，延伸产业链，加快培育新动能，提升产业发展水平。

（四）统筹发力，兜牢就业民生底线。扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员重点人群就业帮扶。继续实施养老保险、医疗保险、社会保险缓缴和降费政策。继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，及时发放失业保险金、失业补助金及失业农民工临时生活补助，对因灾因病因残遭遇暂时困难人员加强临时救助，切实保障特困对象、低保人员、残疾人、孤儿等困难群众基本生活。

三、专班推进

为深入贯彻落实会议精神，更好统筹疫情防控和经济社会发展，做到稳字当头、稳中求进，保持经济运行在合理区间，确保全区二季度经济增长预期目标，成立推动经济稳定增长工作领导小组。

（一）组织机构。

组  长：刘志军 区委副书记、区长

副组长：李井江 区委常委、副区长

孙宏伟 区委常委、副区长

潘  涛 副区长

孔祥涛 副区长、宝山公安分局局长

陈  曦 副区长

孔凡伟 副区长

成  员：康  东 区发改局局长

朱立波 区民政局局长

周天海 区财政局局长

王  瑶 区人社局局长

崔力元 区农业农村局局长

王大鹏 区应急局局长

李珊珊 区经合局局长

郭  霜 区统计局局长

李文晶 区医保局局长

邴  旭 区工信局负责人

陈海鑫 区住建局负责人

刘凯军 区煤管局负责人

郑艳峰 红旗街道办主任

杨巍巍 跃进街道办主任

李林林 农场街道办主任

黄利国 东保卫街道办主任

董秀威 七星街道办主任

赵秀荣 电厂街道办主任

李春香 新安街道办主任

王  峰 双阳街道办负责人

申延平 区税务局局长

张  扬 市市场监管局宝山分局局长

李凤桐 区交警大队队长

王玉峰 区市政设施维护中心主任

季  明 区供热和物业服务中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在区发改局，发改局主要负责同志兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。

（二）主要职责。

领导小组对全区推进经济稳定增长工作进行调度，协调解决全区经济增长过程中出现的各类问题，统筹做好周调度月报告推进和跟踪评估、检查督导工作，重点关注全区主要经济指标、惠企纾困、提振工业、扩大投资、促进消费、城市建设、农业生产、招商引资、民生保障等主要重点工作。领导小组下设财政税收、政策工具、金融政策、稳产业链供应链、促消费和有效投资、保能源安全、保障基本民生7个工作专班，形成“1+7”工作机制。

1、财税政策专班。

组    长：李井江

成    员：康  东、周天海、王  瑶、申延平、邓利辉

主要任务：进一步加大增值税留抵退税政策力度。加快财政支出进度。争取地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围。加大政府采购支持中小企业力度。扩大实施社保费缓缴政策。加大稳岗支持力度。扩大受疫情影响减免“两税”政策适用范围。

措施办法：

（1）进一步加大增值税留抵退税政策落实力度。国家已出台的6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还，及时落实好国家出台的增值税留抵退税扩大范围政策。

（2）加快财政支出进度。坚持政策发力适当靠前，对中央下达的转移支付资金，省直有关部门收到资金后按规定及时下达。

（3）争取地方政府专项债券。落实国家适当扩大专项债券支持领域政策，特别是围绕专项债券新增的新型基础设施、新能源项目等进行申报。

（4）加大政府采购支持中小企业力度。将面向小微企业的价格扣除比例由10%提高到20%。将面向具备产能和条件的中小微企业预留份额比例由30%以上提高到40%以上。

（5）扩大实施社保费缓缴政策。按照国家规定的企业困难程度条件，迅速落实中小微企业、以单位方式参保的个体工商户缓缴三项社会保险单位缴费政策。（此项工作业务办理在市社保中心宝山分中心）

（6）加大稳岗支持力度。落实失业保险稳岗返还政策，引导辖区企业招用毕业年度高校毕业生，落实一次性扩岗补助。（此项工作业务办理在市社保中心失业保险科室）

（7）扩大受疫情影响减免“两税”政策适用范围。在现行对疫情中高风险地区服务业领域困难行业自有房产免“两税”政策基础上，政策惠及范围扩大到所有增值税小规模纳税人和个体工商户。

2、扩大有效投资专班。

组    长：李井江

副 组 长：孙宏伟、潘  涛、陈  曦、孔凡伟

成    员：康  东、周天海、马  也、申延平、崔力元、

李珊珊、佟黎明、邴  旭

主要任务：加大招商引资力度。创新完善支持项目建设举措。强化项目建设要素保障。加快推进城镇老旧小区改造。

措施办法：

（1）加大招商引资力度。围绕构建现代产业体系，结合宝山产业区域发展基础和优势，着力把数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等新引擎及战略性新兴产业和传统优势产业作为招商引资的主攻方向。积极参加“哈洽会”等主场展会。

（2）创新完善支持项目建设举措。开辟服务项目“快速通道”和审批服务“绿色通道”，实施容缺预审批、承诺即开工、“拿地即开工”等创新举措，利用省投资项目在线审批监管平台实现企业投资核准、节能审查“一网通办”，企业一趟不跑“不见面审批”。

（3）强化项目建设要素保障。整体提升项目资金及用地用能用水等全要素保障水平。积极推行信用承诺制，对用地符合法定条件、审批权限在省级及以下的急需开工建设项目采取“容缺受理”、先办后补制度。

（4）加快推进城镇老旧小区改造。争取城镇老旧小区改造配套基础设施项目纳入国家重大建设项目库，申请中央预算内投资和地方政府专项债券支持。

3、促进消费专班。

组    长：李井江

副 组 长：孙宏伟、孔凡伟

成    员：康  东、申延平、李珊珊、王宏丹、邴  旭

主要任务：完善扩大内需政策。引导促进汽车、家电消费。积极发展“夜间经济”。全面扩大文旅消费。减免租金政策。

措施办法：

（1）完善扩大内需政策。对限上商贸企业实行增量奖励，鼓励企业规模发展。

（2）引导促进汽车、家电消费。组织开展汽车、家电等线上线下促消费活动。

（3）积极发展“夜间经济”。大力发展夜间特色餐饮、夜间购物娱乐、夜间文化休闲、夜间观光旅游、夜间演艺等形式多样的“夜间经济”。放宽准入条件、压缩办理时限，鼓励“夜间经济”经营主体进入市场。

（4）全面扩大文旅消费。从信贷供给、政府采购等方面加大旅游市场主体扶持力度，促进旅游市场复苏发展。

（5）减免租金政策。将房产、土地出租给增值税小规模纳税人、个体工商户的纳税人，每免收一个月（含）租金，对免收租金的房产、土地免征三个月房产税、城镇土地使用税，最多减免一年。

4、稳定产业链供应链专班。

组    长：李井江

副 组 长：孙宏伟、潘  涛、孔祥涛、孔凡伟

成    员：康  东、佟黎明、马  也、李珊珊、李凤桐、王玉峰、邴  旭

主要任务：强化监测稳定企业运行。深入促进大中小企业融通创新。“一起益企”加大包联服务和支持力度。促进“专精特新”中小企业扩量提质。推动物流保通保畅。加大小微企业、个体工商户纾困支持。

措施办法：

（1）强化监测稳定企业运行。建设工业经济数字运行监测服务平台，实现工业经济运行、重点产业链产业集群、企业全生命周期的监测分析和预测预警，开展企业负担问卷调查，及时收集解决企业问题诉求。

（2）深入促进大中小企业融通创新。发挥龙头企业带动作用，提升中小微企业配套能力，促进产业链上下游中小微企业协同发展。

（3）“一起益企”加大包联服务和支持力度。深入开展四大班子领导包联工作，落实“六必访”，及时帮助包联对象协调解决信贷融资、原料保障、劳动用工、物流畅通等现实问题。

（4）促进“专精特新”中小企业扩量提质。落实国家支持"专精特新"中小企业高质量发展政策和我省支持专精特新“小巨人”企业政策，对新认定的高新技术企业，兑现省财政对规模以上企业奖励50万元、规模以下企业奖励15万元；对2年内规模以下高新技术企业成长为规模以上高新技术企业的，再奖励35万元。

（5）加大小微企业、个体工商户纾困支持。受疫情影响暂时出现生产经营困难的个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”，允许在6个月内补缴。

5、粮食能源安全专班。

组    长：孙宏伟、潘  涛、陈  曦

成    员：王大鹏、刘凯军、崔力元、孙若东、邴  旭

主要任务：坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”。确保生猪生产稳定。支持释放煤炭优质产能。提高能源储备保障能力和水平。

措施办法：

（1）坚决当好维护国家粮食安全"压舱石"。全力以赴抓好粮食生产，稳定粮食播种面积和产量。千方百计扩种大豆。

（2）确保生猪生产稳定。落实生猪产能调控制度，强化稳定能繁母猪存栏量和规模养殖场数量。

（3）支持释放煤炭优质产能。依法依规加快煤矿手续办理，推动升级改造煤矿加快开工建设。积极协调金融机构落实煤炭清洁高效落实专项再贷款政策，支持煤炭安全绿色高效智能开采。

（4）提高能源储备保障能力和水平。全力做好电力保供工作，完善电网专项应急预案，坚决保障电网安全运行。

6、稳外贸投资专班

组    长：孔凡伟

成    员：李珊珊

主要任务：加强资金政策支持。扩大进出口规模。

（1）加强资金政策支持。统筹利用中央和省专项资金，确保高质量完成全年进出口任务目标。

（2）扩大进出口规模。

7、保障基本民生专班。

组    长：李井江

成    员：康  东、王  瑶、李文晶、朱立波、张  扬

主要任务：落实技能提升补贴政策。支持农村劳动力就地就近就业。强化困难群众兜底保障。

措施办法：

（1）落实技能提升补贴政策。加大宣传力度，利用线上、线下等多种宣传方式，扩大政策知晓率，确保培训补贴政策应享尽享。

（2）支持农村劳动力就地就近就业。面向农村劳动力开展补贴性职业技能培训，提高就业能力。拓宽农村劳动力就地就近就业渠道，开发乡村公益岗位，优先安置符合条件的脱贫人口和监测对象，特别是弱劳力、半劳力就业。

（3）强化困难群众兜底保障。适当提高价格临时补贴标准或发放一次性补贴，保障低收入群体基本生活。落实困难群众救助政策，确保补助资金及时足额发放到困难群众手中。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各专班、各部门要强化组织领导，明确责任分工，及时贯彻落实各项政策措施；要加强协调配合，形成工作合力，指导帮助企业享受政策措施；要落实工作台账制度，定期调度工作进展情况。有关责任单位要根据需要及时制定实施细则，必要的可会同相关部门研究提出具体行业措施并组织实施。

（二）强化政策宣传解读。各专班、各部门要认真研究解读政策，吃透政策内容，持续做好政策措施的宣传，把握好政策的时度效，拓展宣传渠道，创新宣传方式，加大宣传力度，让企业知晓政策、了解政策、用好用足政策。

（三）强化沟通协调。各专班、各部门要主动作为，积极对接，及时了解掌握上级部门关于政策资金的最新动态和信息，争取在第一时间获得最早消息，第一时间筛选上报项目，提高争取项目和资金的成功率。

（四）强化工作落实。各专班、各部门要高度重视政策资金、专项债资金征求，安排专人，专注、专业负责争取上级资金工作，充分掌握工作主动权。要认真研究分析政策扶持重点，系统梳理并深入研究中央、省级项目申报要求、条件、方式等信息，认真谋划编制，力求包装项目能进入中央或省级专项资金项目库。

（五）强化机制建设。坚持多措并举，结合“机关能力作风建设年”活动，采取“一月一调度、一季一分析、半年一总结”的方式，坚持每月梳理工作进展情况，每季度汇总情况小结，亮进度、找差距，定对策、破难题，以问责倒逼责任落实。实行台账销号管理。将重点工作、难题攻坚成效作为评价各部门、各单位工作的重要内容，对照考评体系，严格跟踪问效。

（六）强化督导问责。领导小组办公室负责采取定点督导、限时督办等方式，对各工作专班工作开展、落实情况进行督导，对在工作中取得重大突破、实现在全区晋位跃升的单位和个人，给予通报表扬。严格问效问责。对工作不深入，不认真，导致难题未能破解严重影响工作进度的，给予提醒、问责。

 政策解读